為強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查行為，食品藥品監(jiān)管總局起草了《食品生產(chǎn)飛行檢查管理暫行辦法（征求意見稿）》。為凝聚各界的智慧和力量參與食品安全治理，按照科學(xué)立法和民主立法的原則，現(xiàn)公開征求意見。請(qǐng)于2017年11月30日前，通過以下四種方式提出意見和建議：

       1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

       2.將意見和建議發(fā)送至：rendp@cfda.gov.cn。

       3.將意見和建議郵寄至：北京市西城區(qū)宣武門西大街26號(hào)院2號(hào)樓（郵編100053）國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司，并在信封上注明“《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核辦法》反饋意見”字樣。

       4.將意見和建議傳真至：010-88330718。

第一章　總則

第一條　為強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查行為，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱食品（包括食品添加劑、特殊食品，下同）生產(chǎn)飛行檢查，是指食品藥品監(jiān)督管理部門針對(duì)獲得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者依法開展的不預(yù)先告知的有因監(jiān)督檢查。

第三條　本辦法適用于國家、省（區(qū)、市）及設(shè)區(qū)的地市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)者組織開展的飛行檢查。國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定食品生產(chǎn)飛行檢查相關(guān)制度，組織開展食品生產(chǎn)飛行檢查，重點(diǎn)檢查大型和高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)者。 省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)總局食品生產(chǎn)飛行檢查有關(guān)規(guī)定，制定本地區(qū)實(shí)施辦法，組織開展省級(jí)食品生產(chǎn)飛行檢查，重點(diǎn)檢查本行政區(qū)域內(nèi)的大中型和高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)者。 設(shè)區(qū)的地市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的飛行檢查。 對(duì)于同一有因事項(xiàng)，上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門當(dāng)年已經(jīng)開展飛行檢查的，下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門原則上不再重復(fù)飛行檢查。 下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在本轄區(qū)開展的食品生產(chǎn)飛行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果做好后期處置工作。

第四條　食品生產(chǎn)飛行檢查應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、問題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)管控、獨(dú)立公正的原則。

第五條　食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門組織實(shí)施的食品生產(chǎn)飛行檢查。

第六條　組織開展飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法將飛行檢查結(jié)果向社會(huì)公布。

第七條　食品藥品監(jiān)督管理部門及相關(guān)工作人員在實(shí)施飛行檢查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀(jì)律和工作要求，不得泄露飛行檢查相關(guān)情況、舉報(bào)人信息及被檢查食品生產(chǎn)者商業(yè)秘密等。

第二章　組織

第八條　有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織開展飛行檢查：

（一）監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者存在食品安全問題和風(fēng)險(xiǎn)的；

（二）投訴舉報(bào)、媒體輿情或其他線索有證據(jù)表明食品生產(chǎn)者存在食品安全問題和風(fēng)險(xiǎn)的；

（三）食品生產(chǎn)者涉嫌存在嚴(yán)重違反食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的；

（四）食品生產(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)連續(xù)升高或存在不誠信記錄的；

（五）其他需要開展飛行檢查的情形。

第九條　飛行檢查應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定飛行檢查方案，填寫飛行檢查任務(wù)書，明確檢查對(duì)象、檢查時(shí)間、檢查人員、檢查內(nèi)容等事項(xiàng)。

第十條　飛行檢查應(yīng)當(dāng)依據(jù)被檢查對(duì)象的有因情形，確定具體檢查內(nèi)容，制定檢查方案。

第十一條　飛行檢查組應(yīng)當(dāng)由2名及以上檢查人員組成，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。組長(zhǎng)應(yīng)由食品藥品監(jiān)督管理部門具有行政執(zhí)法資質(zhì)的人員擔(dān)任。檢查人員檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)持有有效執(zhí)法證件，或經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門以其他方式授權(quán)的檢查證明。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、下?jí)食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員等參加檢查。

第十二條　參加檢查的人員應(yīng)當(dāng)簽署無利益關(guān)系聲明和廉政承諾書，其個(gè)人與檢查活動(dòng)之間存在利益關(guān)系或其他可能影響檢查公正情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

第十三條　檢查組成員未經(jīng)組長(zhǎng)授權(quán)，不得披露飛行檢查相關(guān)信息。

第十四條　實(shí)施飛行檢查前，檢查組根據(jù)工作需要，可以適時(shí)告知食品生產(chǎn)者所在地食品藥品監(jiān)督管理部門，但不得泄露檢查組成員、檢查行程、檢查對(duì)象及其地址等檢查有關(guān)信息。 負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)至少派出2名行政執(zhí)法人員配合現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第三章　檢查

第十五條　檢查組到達(dá)檢查現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件和飛行檢查告知書，告知擬檢查事項(xiàng)及被檢查對(duì)象享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

第十六條　檢查組應(yīng)當(dāng)按照檢查方案依法開展檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行書面記錄，必要時(shí)可拍攝現(xiàn)場(chǎng)情況、收集或復(fù)印相關(guān)文件資料，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問。詢問記錄應(yīng)經(jīng)被詢問人簽字確認(rèn)，如被詢問人拒絕簽字的，應(yīng)予以注明。 檢查過程形成的記錄及依法收集的相關(guān)證據(jù)，可作為負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)者日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法依據(jù)。 第

十七條　現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者存在可以當(dāng)場(chǎng)整改的問題，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即整改。 現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)存在食品安全嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施。 檢查組應(yīng)對(duì)食品生產(chǎn)者提出的相關(guān)整改措施及現(xiàn)場(chǎng)整改情況進(jìn)行記錄。

第十八條　被檢查食品生產(chǎn)者涉嫌違法違規(guī)的相關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，以及其他需要采取行政強(qiáng)制措施的，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即保存證據(jù)或依法采取強(qiáng)制措施。

第十九條　需要現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)的，檢查組應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織抽樣送檢，也可以責(zé)成負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門按規(guī)定抽樣送檢。所產(chǎn)生的抽樣檢驗(yàn)費(fèi)用由組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)。

第二十條　檢查組組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)為需要調(diào)整檢查對(duì)象、檢查人員或檢查時(shí)間等事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門。

第二十一條　檢查組應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)檢查情況適時(shí)告知食品生產(chǎn)者，食品生產(chǎn)者負(fù)責(zé)人（或被委托人）應(yīng)當(dāng)在飛行檢查記錄等文書上簽字并蓋章確認(rèn)。 食品生產(chǎn)者有異議的，可以陳述和申辯，檢查組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。拒絕簽字或者蓋章的，檢查組應(yīng)當(dāng)在記錄表上注明原因，并由所在地食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員作為見證人簽字或蓋章。

第二十二條　檢查結(jié)束后，檢查組原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，將檢查報(bào)告等相關(guān)材料上報(bào)組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門。檢查報(bào)告內(nèi)容包括：檢查過程、發(fā)現(xiàn)問題、相關(guān)證據(jù)、檢查結(jié)果和處理建議等。組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)將檢查報(bào)告整理形成警示性文書，及時(shí)反饋被檢查對(duì)象并向社會(huì)公示。警示性文書格式文本由國家食品藥品監(jiān)督管理總局另行組織制定。

第四章　處理

第二十三條　負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法對(duì)食品生產(chǎn)者采取相應(yīng)的行政處罰或行政強(qiáng)制等措施。必要時(shí)，組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門可以直接組織立案查處。 食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)針對(duì)相關(guān)問題立即整改，并及時(shí)向負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告整改情況。

第二十四條　飛行檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者違法行為涉嫌犯罪的，由負(fù)責(zé)立案查處的食品藥品監(jiān)督管理部門依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

第二十五條　檢查組進(jìn)入食品生產(chǎn)者生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，食品生產(chǎn)者不得拒絕、阻撓、干涉。 被檢查食品生產(chǎn)者有下列情形之一的，視為拒絕、阻撓、干涉檢查：

（一）拒絕、拖延、限制檢查人員進(jìn)入被檢查場(chǎng)所的，或者限制檢查時(shí)間的；

（二）拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復(fù)印等調(diào)查取證工作的；

（三）無正當(dāng)理由不提供或者故意延遲提供與檢查相關(guān)的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的；

（四）聲稱主要負(fù)責(zé)人、主管或者相關(guān)工作人員不在崗，或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的；

（五）以暴力、威脅等手段阻礙檢查人員依法履行職責(zé)的；

（六）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀檢查人員依法查封、扣押的財(cái)物的；

（七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言的；

（八）其他不配合檢查的情形。 檢查組對(duì)被檢查食品生產(chǎn)者拒絕、阻撓、干涉檢查的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)依法予以查處。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理。

第二十六條　負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)飛行檢查后處理情況。

第二十七條　組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)將飛行檢查相關(guān)材料歸檔。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將飛行檢查結(jié)果和后處理結(jié)果納入監(jiān)管檔案。

第二十八條　食品藥品監(jiān)督管理部門及相關(guān)工作人員在飛行檢查工作中存在失職瀆職行為的，由人事任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條　飛行檢查發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管存在問題的，組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的食品藥品監(jiān)督管理部門落實(shí)整改，并責(zé)成其上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門督促跟進(jìn)落實(shí)整改，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

第五章　附則

第三十條　各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)飛行檢查所需費(fèi)用及相關(guān)抽檢費(fèi)用納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，予以保障。

第三十一條　本辦法由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本辦法自2017年 月 日起施行。