早在2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)并上網(wǎng)公布。《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標(biāo)。對(duì)此，社會(huì)反應(yīng)也是不一。那么這個(gè)目標(biāo)能否很好的實(shí)現(xiàn)了?

　　《工作方案》在工作目標(biāo)的制定上，主要是基于兩個(gè)方面：一是要按照新型工業(yè)化的要求，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，提高質(zhì)量安全保障水平;二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中，加快形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，在《工作方案》提出了分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：一是到2015年，爭(zhēng)取形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%;到2018年，爭(zhēng)取形成3-5家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80%。

　　對(duì)于社會(huì)的不同心聲，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏近日回應(yīng)和解讀《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》時(shí)表示，《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標(biāo)，主要基于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高后的預(yù)期和行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析預(yù)期，是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　高伏強(qiáng)調(diào)：“需要說(shuō)明的一點(diǎn)就是這兩個(gè)階段性目標(biāo)都是作為預(yù)期性的目標(biāo)，在制定過(guò)程中行業(yè)上下對(duì)這個(gè)目標(biāo)的確定信心是一致的，認(rèn)識(shí)是一致的。”

　　目標(biāo)的制定主要基于兩個(gè)方面的考慮：

　　一是行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻提高后的預(yù)期。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全意見(jiàn)的通知，企業(yè)生產(chǎn)要全面地實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，就是我們通常說(shuō)的GMP的規(guī)定。同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進(jìn)一步加嚴(yán)調(diào)整以后將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，個(gè)別企業(yè)也可能面臨關(guān)閉。

　　二是對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律以后的預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底，年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型企業(yè)集團(tuán)有6家，前10家國(guó)產(chǎn)品牌的行業(yè)集中度為45%。根據(jù)嬰幼兒乳粉近年在國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量的增長(zhǎng)、增速都在10%以上，所以從市場(chǎng)的導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭看，2015年提升到65%的集中度是可以實(shí)現(xiàn)的。那么后三年到2018年雖然難度應(yīng)該說(shuō)是加大了，但是力爭(zhēng)年均提升5%，達(dá)到80%以上也是預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)的。

　　背景介紹：

　　嬰幼兒乳粉的質(zhì)量安全既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到嬰幼兒的成長(zhǎng)健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2013年5月31日，李克強(qiáng)總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒乳粉的質(zhì)量安全工作。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的要求，工信部黨組做出了部署，工業(yè)和信息化部作為嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的主管部門(mén)，圍繞標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，以實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)范管理，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)的質(zhì)量安全水平提升。

　　2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)并上網(wǎng)公布。

　　《工作方案》確立了2015年和2018年階段性目標(biāo)，力爭(zhēng)到2015年，形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%;到2018年，爭(zhēng)取形成3-5家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80%。此外，《工作方案》還對(duì)提高乳粉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展水平，培育具有自主品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，加快實(shí)現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行了指導(dǎo)，并確定了對(duì)下一步乳粉企業(yè)兼并重組的原則，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。